关于钦州市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

    受市人民政府委托，向大会报告我市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

    2011年，是“十二五”的开局之年。面对复杂多变的形势，我市紧紧围绕“富民强桂”新跨越和“构筑新高地、打造新一极”的战略要求，积极实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”五大发展方略，以“十大工程”为抓手，以“好干部善执行”和“创先争优”活动为载体，加快转变经济发展方式，努力建设“三枢纽一新城”，经济社会呈现撑杆跳式发展，圆满完成了市三届人大七次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，实现了“十二五”开门红。表一  2011年钦州市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

在中石油1000万吨炼油等重大临港产业项目投产的强劲拉动下, ，主要经济指标实现跨越式增长，综合经济实力跃居全区前列。初步统计，2011年地区生产总值突破700亿元，达到734.4亿元，增长22.5%；工业总产值突破1000亿元，达到1093亿元，增长116.7%，其中规模以上工业总产值930.4亿元、增长156.2%；规模以上工业增加值291亿元、增长91.4%；财政收入突破100亿元，达到123.1亿元，增长110.9%；外贸进出口总额29.8亿美元，增长127.5%。地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、财政收入、外贸进出口总额等五大指标增速高居全区首位。五大指标超额完成市三届人大七次会议确定的目标；居民消费价格指数上涨5.4%，略高于年初计划0.4个百分点。

图一、 主要经济指标总量及增速

全力推进深水航道和大能力泊位建设，建成大榄坪3#—8#10万吨级集装箱泊位、天盛10万吨级散货码头等，30万吨级进港航道及油码头工程加快推进，大榄坪北1#—3#泊位等实现开工建设，开展5亿吨大港规划研究，基本完成金鼓江、大榄坪、大环及三墩作业区详规。加快构建国际出海大通道，钦州至崇左和六景至钦州港高速公路、钦州港至大榄坪铁路基本建成，南宁至钦州高速铁路进入铺轨阶段，钦州至北海和钦州至防城港高速铁路、黎塘至钦州铁路复线改造、大榄坪至保税港区铁路建设进展顺利，贵港经浦北至合浦高速公路、广西滨海公路实现开工建设。大力培育发展港口物流，完成区域性国际航运中心和综合物流加工区规划，开工建设浦北物流中心及中国—东盟国际商贸城、中国—东盟农产品大市场等一批专业市场，开展了铁路集装箱办理站前期工作。继续实行财政补贴集装箱业务的扶持政策，对开展集装箱业务的航运公司、货主、代理公司进行补贴和奖励。加强与中海、中远、香港永丰、深圳海格、中海五洲等集装箱航运公司的合作，扩大集装箱运输。港口吞吐能力突破7000万吨，达到7088万吨，比2010年增加 1700万吨；港口吞吐量4716万吨，增长56.1%，其中集装箱40.2万标箱，增长60.2%。
 

图二、钦州港吞吐量及集装箱吞吐量

    深入实施“千百亿产业崛起工程”和“县域工业突破工程”，组织实施“高新产业培育工程”，推动临港产业和县域工业联动发展。服务好中石油1000万吨炼油厂等大型企业达产，建成投产中粮120万吨油脂加工、玉柴溶剂油等重大产业项目，加快建设金桂纸机、泰兴石化、锐丰钒钛铁等重大项目，开工建设中石油含硫原油加工配套工程、清华同方数字电视、灵山安盛科技、浦北裕源药业、钦南华汇镍冶炼、钦北钢结构厂等项目，汽车、修造船、工程机械等装备制造业项目洽谈引进取得重大进展。加快建设石化产业园、综合物流加工区、河东工业园区、进口资源加工区及县区工业园水电路等基础设施，促进产业集聚发展。全年全市工业总产值完成1093亿元、增长116.7%。

    加快形成“一城三区”海湾新城格局。河东新区开发建设全面铺开，建成市体育中心六大场馆及周边配套设施和皇庭御龙湾、恒大绿洲等一批上规模上档次商住小区，成为城市新地标；滨海新城开发加快推进，五星级北部湾国际大酒店、钻石海岸国际海鲜城等一批功能性项目进展顺利，茅尾海综合整治一期工程启动实施；开工建设钦州港行政商务中心。进一步完善城市功能，加快建设“一环六横六纵七通道”路网，建成北部湾大道一期、蓬莱大道、子材大桥、子材东大街、环城西路等主干道路。加快宾馆升星改造，新增万国等 12家三星级以上酒店。推进城市供水等市政公用设施建设，建成市第二水厂、钦州港水厂扩建工程、胜科污水处理厂。完善城市公共交通，建成投用城南客运站，新增市区公交车181辆。大力实施“园林生活十年计划”生态工程，深入推进城乡风貌改造，加快六大道、四大街、四片区、三大桥夜景灯光建设，市容市貌不断改善，中心城区建成区绿地率达29.2%，绿化覆盖率达34.1%，人均公园绿地面积达7.05平方米，成功创建自治区园林城市和卫生城。

积极推动多区域合作。全力争取中国和马来西亚政府合作共建中马钦州产业园区，完成园区总体规划及启动区3000亩征拆和土地平整，开工建设中马大街等基础设施，在第八届中国—东盟博览会期间两国政府总理见证签约并为园区揭牌，成为中国与外国政府合作共建的第三个产业园区。获得国家批准设立钦州钦南区台湾农民创业园，成为广西唯一的国家级台湾农民创业园。加快规划建设湖南临港产业园、云南临海产业园、韩国产业园、台湾石化产业园等合作园区。

中马钦州产业园区，是继中新苏州工业园区、中新天津生态城后我国第三个中外两国政府合作的产业园区。

园区发展目标：打造中国—东盟合作的典范区—“中马智造城、共赢示范区”。

园区功能定位：“先进制造基地、信息智慧走廊、文化生态新城、合作交流窗口”。

    积极服务保税港区建设运营。一期全面建成并开港运营，报关、报检、船代、货代、银行、保险等机构入驻正常开展业务。完成二、三期吹填及路网监管设施项目前期工作。洽谈引进日本邮船株式会社、中国汽车贸易公司等知名企业，开展内外贸货物同船同港业务。建成进口汽车检测线等设施，汽车整车进口口岸通过国家验收并正式对外开放。

    充分发挥15个专业招商服务团队作用，大力开展产业链招商。组团赴马来西亚、台湾和境内发达地区开展招商活动，邀请韩国sk集团、巴斯夫、中船集团等知名企业来我市投资考察，成功引进浙江翔盛粘胶纤维、华汇镍冶炼、青岛九联等重大产业项目，加紧洽谈引进汽车制造、修造船、小飞机制造等项目。全年引进到位区外资金439亿元、增长27.8％；实际利用外资4.1亿美元，增长29.3%。外贸进出口完成29.8亿美元，增长127.5%，其中出口8.7亿美元，增长168.8%。

建成年年丰广场、金湾步行街等商业集聚区，引进沃尔玛、梦之岛百货、大地数码影院等国内外一线品牌入驻钦州开业。积极举办“2011新春购物节”、“餐饮树品牌”、“灵山荔枝节”、“钦州蚝情美食节”等促销活动，城乡消费市场繁荣活跃，全年社会消费零售总额204.3亿元、增长18.6%。交通运输业较快发展，公路水路运力提升、运输规模扩大，公路、水路客货运输周转量分别增长20.1%和15.2%。成功引进中信银行入驻开业，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，存款余额531.8亿元、增长12.2%，贷款余额369.4亿元、增长14.9%。全年接待国内外游客570.4万人次，实现旅游总收入41.5亿元，分别增长21.5%和48.3%。

全面部署实施“特色农业提升工程”，着重做强荔枝、香蕉、火龙果、黄瓜皮、奶水牛、大蚝、名贵龟鳖、速丰林等八大特色优势农业，努力在农产品加工等八个方面加快提升农业产业化水平。获得农业部、国台办批准设立钦州钦南区台湾农民创业园，已引进企业3家。

专栏2： 广西钦州钦南区台湾农民创业园

属于农业部、国台办批准成立的国家级台湾农民创业园。目前，大陆已设立的台湾农民创业园有29个，其中福建6个，江苏5个，浙江和广东各3个，四川和安徽各2个，广西、河南、重庆、云南、山东、黑龙江、湖南、湖北8省区市各1个
   

   坚持稳定粮食播种面积，大力推广超级稻及粮食旱作农业技术。积极开展抗寒抗旱、防台风和洪涝灾害工作，组织做好救灾和恢复生产。强化重大动物疫病防控，有效防止大的疫病疫情发生。加快农业标准化，提高产品质量安全水平，抓好大宗农产品产销对接，实现丰产顺销。全面完成集体林权制度改革，加快造林绿化和发展林下经济。加强灌区节水改造、病险水库除险加固、标准海堤、农村人饮、沼气池等农业和农村基础设施建设。全年农林牧渔业总产值完成251.5亿元，增长5.2%；粮食总产量103.71万吨；糖蔗总产量280万吨，增长1.6%；水果总产量136.7万吨，增长4.5%；水产品总产量45.7万吨，增长5.1%；肉类产量29万吨，增长1.9%；牛奶产量1.04万吨，增长78.1%；农民人均纯收入6167元，增长15.5%。    （八）社会民生得到较大改善，形成和谐发展新局面

    坚持把保障和改善民生放在突出位置，促进科教文卫等社会事业加快发展，让发展成果惠及群众。争取到自治区政府批准筹建北部湾大学，开工建设市职教中心二期，新建成浦北县职教中心，完成107个中小学校舍安全工程，新建校舍11.5万平方米。积极实施“文化惠民工程”，建成558个农家书屋，扶持了100支农村文艺队。积极培育高新企业，组建桂合丝、宇峰等工程技术研究中心，成立了高新技术创业服务中心，全市获得专利授权174件、增长59.6%。加快打造“2+6”人才体系，聘请50名国内外知名咨询专家，实行政府雇员制度，引进了一批高层次人才。深入实施“三业”行动富民工程，加大就业和职业培训服务，推动就业、兴业、创业，完成各类技能培训3.4万人次，新发展微型企业195家，实现城镇新增就业人数2.57万人，农村劳动力转移就业新增人数7.3万人，城镇登记失业率3%。扩大社会保障覆盖面，全市基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到8.1万人、8.17万人、41.2万人、7.66万人、9.35万人，分别完成年度目标任务的101%、101.9%、109.6%、102.1%、120.6%。为民办十件实事工程全面完成，累计投入32.8亿元，超过年度计划3.5亿元。节能减排成效显著，节能 “十一五”终期目标考核被评定为“优秀”等级，获自治区人民政府通报表扬；被评为“2011年中国十佳绿色城市”。加强和创新社会管理，开展“携手共创平安和谐家园”活动，推进城区复合型警务机制改革，社会和谐稳定，荣获“建设平安广西活动先进市”荣誉称号。

    在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济运行还面临不少困难和问题：一是经济增长支撑力量单一。去年我市经济高速增长主要是依靠中石油1000万吨炼油项目的拉动。如果剔除中石油因素，全市gdp、财政收入、规模以上工业总产值分别仅增长4.6%、3.5%、28.4%。二是地方可用财力严重滞后于财政收入的增长。2011年财政收入达到123.1亿元、增长110.9%，而一般预算收入仅25.6亿元、增长14.4%，落后财政收入增速96.5个百分点。三是建设用地指标紧缺和征地拆迁严重制约项目建设。去年自治区下达用地指标仅5830亩，与实际需求相比缺口9770亩，同时征地拆迁难度大、进展缓慢，影响了一批项目的落户和开工建设。四是电力供应紧张影响企业生产。去年7月份以后，受限电影响，部分工业企业减产甚至停产。五是铁路运输成为港口物流业发展的瓶颈。受铁路支线建设滞后和车皮调度的制约，铁路运输量少，大部分货物靠公路运输，成本高，影响粮油等临港工业产品运输销售和钦州港货物进出。六是融资难度加大。受国家紧缩银根政策影响，银行贷款减少，且融资成本加大。七是物价上涨压力大。去年以来，物价保持较高涨幅，尤其是食品价格月度上涨均在14%左右，物价调控难度大。

    市第四次党代会提出了“五年跨越、十年巨变”的奋斗目标，明确了我市今后五到十年经济社会发展的指导思想、主要目标、重大任务和重要举措，对推进建成“三枢纽一新城”和更高水平的全面小康社会进行了全面部署。今年是全面贯彻落实市第四次党代会精神的第一年，是全面实施“十二五”规划、奋力推进“五年跨越、十年巨变”的关键之年，也是深入推进新一轮西部大开发，全面贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见、自治区“富民强桂”新跨越战略及北部湾经济区规划的重要一年。做好今年的经济工作，以优异成绩迎接党的十八大召开，意义重大。

    从挑战看：一是欧债危机愈演愈烈，今年世界经济增长放缓，全球性通货膨胀压力增加，各类风险明显增多，贸易保护主义抬头，人民币升值压力持续，外部环境更加复杂严峻。二是国家延续稳健货币政策基调，并且还有可能出台新的紧缩调控政策，信贷规模继续受到限制，不利于投资和生产的迅速扩张；经济增长下行压力和物价上涨压力并存，经济金融等领域存在不容忽视的潜在风险。三是我市经济发展存在很多困难和制约因素，主要是：基数大、今年保持快速增长难度大，可用财力少、债务沉重，财政收支矛盾突出，基础设施融资困难增加，房地产市场持续低迷，用地指标紧缺、征地拆迁慢仍将制约投资和项目建设，节能减排形势严峻，进出口贸易形势变数多等。我们要审时度势，加强跟踪监测研究，积极克服内外部不利因素的影响，最大限度地利用好机遇、发挥好优势，克难攻坚，乘势而上，努力保持经济平稳较快发展的良好态势。

    ——生产总值增长12%；

    ——全社会固定资产投资增长25%，其中技改投资增长25%；

    ——社会消费品零售总额增长18%；

    ——港口吞吐量5600万吨，其中集装箱吞吐量60万标箱；

    ——实际利用外资增长10%，引进国内到位资金增长10%；

    ——居民消费价格上涨控制在4%左右；

    ——城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率3.8%以内；

    提出以上预期目标建议，既与“五年跨越、十年巨变”奋斗目标、“十二五”规划的发展要求及自治区的年度目标相衔接，也充分考虑了钦州今年发展的实际支撑条件，兼顾了需要和可能。面对基数大、不确定不稳定因素增加、制约条件较多等困难，实现经济增长12%需要攻坚突破，经过努力才可以实现。

实现今年的发展目标，必须按照中央、自治区和全市经济工作会议部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕实现“富民强桂”新跨越和 “五年跨越、十年巨变”奋斗目标，全面实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，以 “十大工程”为抓手，大力弘扬“自强实干，融和共赢”的新时期钦州精神，坚持创新、实干、开放、惠民、高效、依法、廉政，坚持稳中求进、好中求快、多出成效，深入推进经济结构战略性调整，加快工业化、城镇化、农业现代化步伐，着力推进城乡统筹发展，着力深化改革扩大开放，着力保障和改善民生，实现经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

冲刺三大目标：亿吨大港、千百亿产业崛起工程、县域工业突破工程。

抓好六个关键：抓项目、抓创新、抓开放、抓招商、抓财税、抓服务业。

推进三个统筹：统筹城乡、统筹社会事业、统筹工业发展和节能减排

1. 加快建大港步伐，冲刺亿吨大港目标

围绕2012年建成超亿吨吞吐能力大港的目标，建成一批重大港口、交通基础设施，加快构建现代化国际港口。全年新增吞吐能力3800万吨以上，吞吐能力超过1亿吨，跻身亿吨大港行列。

专栏4： “亿吨大港”冲刺目标

建成30万吨级航道、30万吨级油码头两个标志性工程。

（2）建成新干线，打通大动脉。竣工“四铁两高”，进入高铁时代。南宁至钦州高速铁路、大榄坪至保税港区铁路和六景至钦州港、钦州至崇左高速公路通车，钦州至北海和钦州至防城港高速铁路基本建成。加快建设龙门跨海大桥、广西滨海公路钦州段、贵港经浦北至合浦高速公路、30万吨级油码头配套原油输送管道等重大项目。加快黎塘至钦州铁路复线改造、火车东站综合交通枢纽、钦州至灵山一级公路等建设，大力推进钦州港集装箱办理站、通用航空基地、平陆运河、南宁苏圩经钦州至北流高速公路前期工作。

（3）完善港区运输网络，加快实现互通衔接。加快铁路专支线、站场建设，完善物流通道，实现工业园区、厂区与港口、铁路干线、公路、站场的有效衔接。开工建设中粮油脂勒沟铁路专用线、大榄坪至进口资源加工区铁路支线，加快推进国投钦州煤炭铁路支线、火车东站至进口资源加工区铁路支线、保税港区至三墩作业区铁路支线、鹰岭编组站等专支线和站场前期工作。加快钦州港临海大道等园区路网建设。

2. 加快临港产业发展，冲刺“千百亿产业崛起工程”目标

专栏5： “千百亿产业崛起工程”冲刺目标

百亿元产业：粮油加工产业生产能力150亿元、冶金产业生产能力150亿元、造纸产业生产能力100亿元、能源产业生产能力100亿元、现代物流业产值超200亿元；

（1）实现石化产业生产能力1000亿元。重点服务中石油1000万吨炼油厂、东油沥青、玉柴石化等一批支撑性石化企业顺产达产。力争中石油含硫原油加工配套工程、中亚石化一期、泰兴石化等项目竣工投产，形成新的生产能力。加快落实项目用地和完善项目审批手续，促玉柴石化二期、580万方油库、南部湾、东油tmp等项目上半年全面实质性施工。重点抓好芳烃及深加工招商工作，力争取得突破。

——粮油加工。力争建成投产汇海100万吨大豆、中粮二期、大洋粮油棕榈油加工。2012年粮油加工能力达到360万吨、150亿元，实现产值105亿元。

——造纸。加快林浆纸产业园建设。力争金桂一期纸机项目第二季度建成投产。推进翔盛粘胶纤维一体化项目前期工作，力争年内开工建设一期工程。积极落实河南金星啤酒涂布白板纸等一批在谈项目用地，争取年内实现开工。2012年实现产值20亿元，生产能力100亿元。

——现代物流。实施“东盟商贸物流基地工程”，加快全国流通领域现代物流示范城市建设，推进钦州港综合物流加工区、丝茅坪物流中心等物流园区建设，加快建设中国—东盟农产品大市场等项目，发展壮大保税物流等现代物流业。2012年实现产值超200亿元。

3. 加快扶持中小企业发展，冲刺“县域工业突破工程”目标

专栏6： “县域工业突破工程”冲刺目标

园区产值占县域工业总产值比重：60%。

（2）提高园区产业集聚功能。重点加快灵山工业区、浦北工业集中区、钦南黎合江工业园、钦北皇马工业园等园区建设，大力推进园区水、电、路网、标准厂房建设及土地平整，在资金、项目审批、用地等方面给予重点倾斜，促进更多项目向园区集聚，带动县域工业快速发展。抓好23个重点工业镇规划建设。2012年，园区产值占县域工业总产值的比重达到60%。

（二）奋力攻坚，力争滨海新城、中马钦州产业园区、装备制造产业园建设出成效

1. 加快造新城步伐，力争滨海新城出成效

专栏7： 滨海新城出成效

辣椒槌片区：建成东盟生态园，加快建设茅尾海综合整治一期工程、百川路、龙海路等项目，开工建设皇冠假日酒店等项目。

沙井岛片区：建成钻石海岸国际海鲜城、沿海高速公路茅尾海出口等项目，加快建设北部湾大学滨海校区，开工建设北部湾博物馆、环岛路等项目 

    （2）提升河东新区，加快旧城改造。建设完善河东区路网。加强房地产项目闲置土地清理，着力解决一批近几年已挂牌出让但未交地的项目历史遗留问题，力促一批房地产项目开工建设、加快建成，扩大建成区范围和规模。推进千年古陶城建设，完成一马路至五马路的保护和改造规划。开展老城区小街小巷硬化、绿化、亮化、畅化“四化”工程，改善居民生活环境。

（3）打通主干路网，拉开城市大框架。全面建设“一环六横六纵七通道”城市主干路网，建成扬帆大道南延长线，加快建设北部湾大道二期、环城东路、环城北路，开工建设钦江五桥，做好环城南路、钦江六桥等前期工作。

（5）深入实施“园林生活十年计划”。全面建成白石湖公园、子材公园、市行政中心北面公园、黎合江公园等一批公园和公共绿地，切实改善城市景观，提高居住环境质量。全面启动国家园林城市、国家卫生城市创建工作。

2. 以打造中国—东盟合作新平台为目标，力争中马钦州产业园区出成效

（2）力争一批产业项目入园建设。密切与马来西亚常青集团等企业和商协会联系，开展专题招商活动，加大面向国内外企业招商力度，力争工程机械等一批产业项目落户园区。

（4）加快开发平台组建和融资。成立中方投资公司，并推动与马来西亚常青集团为主的外方企业组建中马合资公司。加强与金融机构、企业的对接，加大资金筹措力度。

专栏8： 中马钦州产业园区出成效

“一街”：中马大街；

“一湾”：孔雀湾；

“一楼”：管委会办公楼；

产业项目：工程机械、清真食品等。

围绕把装备制造业培育成第二个千亿元产业的目标，加快推进7.3平方公里装备制造产业园海域吹填、水电路等基础设施建设。积极争取国家和自治区在政策、资金、用海用地等方面的支持，拿出切实可行的操作方案，加强与业主洽谈，全力争取汽车、中船项目落户建设，同时积极引进港机重工、工程机械等项目，使装备制造产业园早出成效。

▲ 吹填形成2平方公里陆域；

▲ 引进汽车、中船钦州修造船项目；

▲ 开工港机重工项目。

（三）突出重点，抓好关系发展的六个关键

坚持以重大项目为支撑、以创新为先导、以开放为动力，重点抓项目、创新、开放、招商、财税、服务业等六大关键工作，为加快发展提供强大的支持。

树立“一切围绕项目干，一切围绕项目转”的理念，举全市之力突破大产业、攻坚大项目、推进大发展。全年计划组织实施重大项目400个，年度计划投资460亿元，全力掀起新一轮投资热潮，确保全社会固定资产投资完成698亿元，增长25%。

全市统筹推进重点项目400个，总投资2567亿元，年度投资460亿元。

▲续建项目207个，年度投资301亿元。

（1）推动一批重大项目开工建设。重点抓好193个重大项目新开工，围绕开工时间目标，倒排前期工作计划，加快完善开工条件，确保按时开工建设。制定好集中开工方案，在全国“两会”、年中工作会议、国庆、党的“十八大”、元旦前后等重要时段，组织5次以上项目集中开工。重点开工建设燃煤电厂二期、玉柴石化二期、沿海高速公路改扩建等一批重大项目，形成新的投资增长点。

（3）推动一批重大项目建成出效益。重点抓好105个计划竣工重大项目，全力争取早日建成发挥效益。强化协调服务，力保金桂纸机、泰兴石化、中亚石化、汇海粮油、锐丰钒钛铁等一批产业项目竣工投产，形成新的经济增长点；南宁至钦州高速铁路、钦州至崇左和六景至钦州港高速公路、沿海高速公路茅尾海出口、30万吨级油码头和航道等重大交通设施竣工运营，形成集疏运新干线；扬帆大道南延长线、北部湾国际大酒店、白石湖公园、东盟生态园等一批重大城建项目竣工投用，展现城市新形象。

（5）着力破解建设用地瓶颈。全面推进城乡建设用地增减挂钩、土地“征转分离”试点，扩大区域建设用海整体报批。对已下达用地指标但未开工建设的项目开展清查，合理调配指标，提高供地率。进一步完善征拆工作机制，加快拆迁回建房和就业安置项目建设，强化落实征地拆迁责任制，保障重点园区、重大项目用地。

（7）强化项目协调服务和投资管理。一是进一步完善重大项目指挥部制，明确重大项目建设责任分工。二是建立投资和重大项目建设约谈机制，对未能按计划开工建设或完成投资任务差的项目业主及行政主管单位负责人进行约谈。三是建立项目信息平台，完善问题发现和解决机制。

（1）推进资金、土地、人才等改革创新。一是资金方面。争取设立北部湾产业投资基金，继续扩大发行企业债券、信托融资等，积极利用bt方式融资，培育企业上市直接融资，推动发行中小企业集合债券，完善市中小企业信用担保服务平台，新增2家小额贷款公司。二是用地用海方面。完善“征、拆、储、建、安、保”六位一体征拆模式，推进城乡建设用地增减挂钩、土地“征转分离”试点，抓好中马钦州产业园区、石化产业园建设用地整体报批政策争取工作。三是人才方面。实施领军型人才引进计划，完善政府雇员制度，加快北部湾国际人才创业基地建设。

3. 抓开放，争创发展新优势

（2）全面深化区域合作。积极探索合作新模式，加快推进中马钦州产业园区、台湾石化产业园、云南临海产业园、湖南临港产业园、台湾农民创业园、韩国产业新城等跨区域合作园区规划建设。积极实施“走出去”战略，引导和鼓励有条件的企业到境外投资和经营，开拓东盟和国际市场。

4. 抓招商，增强发展后劲

5. 抓财税，保持财政收支平衡

（2）加强预算管理，提高财政资金调度能力。统筹财政收支，厉行节约，优化支出结构，压缩一般性支出，保障民生等重点领域支出。建立预算资金使用绩效考评体系，提高财政资金使用效率。

6. 抓服务业，实现三产快速增长

（四）坚持惠民，推进三个统筹发展

1. 统筹城乡，促进“三农”发展

（1）深入实施特色农业提升工程，发展现代农业。

二是推进农业产业化经营。实施龙头企业培育、农民专业合作社示范、一村一品推进、品牌创建等“四大行动”，努力提高农业产业化经营水平。2012年，力争培育认定5家市级农业产业化重点龙头企业，新增自治区级企业2家，市级重点龙头企业年销售收入突破60亿元；新组建农民专业合作社40个左右；新增“一村一品”专业村8个；新增自治区级以上名优品牌、著名商标2个以上。加快台湾农民创业园、钦州“龟谷”、钦州九联肉食鸡养殖加工一体化等重大农业产业化项目建设，抓好龙武农场荔枝、高丰公司火龙果等一批国家级标准果园建设，加强奶水牛、生猪等一批规模养殖小区建设。以标准化生产和品牌建设为抓手，大力推进香蕉产业化发展。落实“菜篮子”工程市长负责制，加强城郊常年蔬菜基地建设，保障供应，稳定价格，丰富市长“菜篮子”。

（3）拓宽增收渠道，增加农民收入。全力实施农户“万元增收工程”和林下经济“千万林农千元增收工程”，发展特色优势农业，增加农民生产性收入。落实好农业补贴等惠农支持保护政策，确保各类惠农政策资金及时足额兑现到广大农民手中。大力实施农民劳动力转移“阳光工程”示范培训和“三业”行动富民工程，促进农民有序外出务工和就地就近转移就业，增加工资性收入。积极扶持发展乡镇中小企业、休闲农业、乡村旅游，使农民获得更多非农经营收入。

加快发展科教文卫事业，进一步解决就业、社会保障、社会稳定安全等问题，提升群众生活水平和幸福感，促进和谐发展。

（2）推动科技创新。大力推进“高新产业培育工程”。完成战略性新兴产业规划。推进40平方公里高新区建设，抓好综合功能配套区和启动区二期基础设施建设，争取申报成为自治区级高新区。提升市高新技术产业服务中心科技孵化、创业服务水平。开展高新技术企业认定申报，加强工程技术研究中心、重点实验室等技术创新载体建设，培育创新型企业，提升创新能力。加强农业科技推广和创新，提升农业综合生产能力。大力开展科学普及和知识产权保护。

<![endif]> （4）加强就业工作。深入实施“三业”行动富民工程。加大就业服务，建立健全劳务合作、用工对接等机制，加强职业技能培训，突出抓好农民工、被征地农民、失海渔民、城镇零就业家庭等特殊群体的就业帮扶。大力发展微型企业，落实国家、自治区政策措施，重点扶持大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人等人群创业，在生产经营资金、税收、就业培训、融资贷款担保、行政规费减免等方面给予支持，推进以创业带动就业，实现就业、创业倍增效应，全年新发展微型企业800家，带动就业8000人以上。2012年城镇新增就业人数2.2万人。

指从业人员（含投资者）20人及以下、出资数额或注册资本10万元及以下、依法注册登记的个人独资企业、合伙企业、有限责任公司，而且，企业投资者必须是大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人等八类人群之一。

    /3. 统筹工业发展和节能减排，促进绿色发展

    （1）大力发展低碳型循环经济产业。一是从源头控制和治理，推进产业低碳化。研究建立“十二五”及年度的能源消费和污染物排放总量控制预警线，严格落实能评、环评制度，把好项目审批和准入关，特别是严格限制能耗高于我市2011年度同行业能耗的项目进入，努力控制铁合金等“两高一资”项目过快增长。二是积极构建低碳型循环经济产业链。坚持走新型工业化道路，依托中石油1000万吨炼油厂等龙头企业，积极培育下游产业，延伸发展石化、造纸等产业链，实现能源资源减量化、再利用。三是加快产业结构调整。大力发展电子、装备制造等战略性新兴产业和现代服务业，提高低碳产业在国民经济中的比重。四是积极推进传统产业的改造升级。加快运用高新科技和先进适用技术改造提升传统产业，重点推进现有铁合金企业的优化升级。五是积极淘汰落后产能，腾出能源消费总量和污染物排放空间。

    （3）强化节能减排目标责任。建立健全节能减排目标任务责任考评奖惩机制，落实县区政府及部门节能减排工作责任，进一步强化企业责任，建立县区政府对辖区节能减排负总责、政府主要领导为第一责任人、企业主要负责人为企业节能减排工作第一责任人的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。严格执行目标评价考核制度，将节能减排指标完成情况作为政府领导干部和企业负责人业绩考核的重要内容，实施严格的问责制，充分发挥节能减排考核指挥棒的作用。

    附件：2012年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

2012年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）